Giải ngân vốn xây dựng các công trình trọng điểm: Vướng mặt bằng, thủ tục đầu tư

12/09/2016

Những năm qua, Vĩnh Phúc đã tăng cường nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm nhằm tạo ra hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đáp ứng tốt nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên do nhiều khó khăn, vướng mắc nên tiến độ triển khai thực hiện cũng như nguồn vốn giải ngân cho các công trình này 7 tháng đầu năm rất chậm, mới đạt 25% kế hoạch.  

Vướng mặt bằng, thủ tục đầu tư 

Năm 2016, Sở Giao thông Vận tải tiếp tục được UBND tỉnh giao triển khai xây dựng 5 công trình trọng điểm với tổng mức đầu tư trên 306 tỷ đồng gồm: Đường từ cầu Bì La đến trung tâm thị trấn Lập Thạch; đường vành đai 3 – giai đoạn 1 Hương Canh – thị trấn Yên Lạc; dự án cải tạo, nâng cấp tuyến đường 301 từ giao với đường Nguyễn Tất Thành đến ngã 3 khu du lịch Đại Lải và tuyến nhánh từ Đại Lải đến đập tràn Thanh Cao; dự án cải tạo, nâng cấp ĐT 310 Đại Lải- Đạo Tú và dự án đường Hợp Thịnh – Đạo Tú. Tuy nhiên, đến hết tháng 7/2016, tổng khối lượng hoàn thành của 5 dự án này mới đạt 78,5 tỷ đồng; đã giải ngân được 66,2/306 tỷ đồng, bằng 21,6% kế hoạch.  

Làm rõ nguyên nhân của tình trạng này, ông Nguyễn Anh Tài, Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án các công trình giao thông, Sở Giao thông Vận tải cho biết: "Để các công trình, dự án hoàn thành đúng tiến độ, thời gian qua, Sở Giao thông Vận tải đã nỗ lực, giải quyết tốt các thủ tục đầu tư, tăng cường chỉ đạo, phối hợp với các đơn vị liên quan tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc để nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công. Song do năm 2016 là năm đầu tiên triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 và thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản theo Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công và Luật Đấu thầu mới có nhiều thay đổi, hơn nữa, phần lớn các dự án đều gặp khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nên tiến độ thực hiện các dự án và tình hình giải ngân vốn trong 7 tháng đầu năm đều chậm".

 

Dự án đường tỉnh 310 đoạn qua huyện Bình Xuyên được thi công
theo hình thức cuốn chiếu, phấn đấu xong trước tháng 12/2016
 

Tại Dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 301, năm 2016, UBND tỉnh cho chủ trương đầu tư xây dựng một số công trình, hạng mục còn lại, với tổng mức đầu tư 25 tỷ đồng nhưng hết 7 tháng đầu năm, chủ đầu tư mới giải ngân được 10%. Nguyên nhân chính  là do chưa có mặt bằng thi công. Hiện Sở Giao thông vận tải đang hoàn tất thủ tục xây dựng cơ bản đoạn điều chỉnh, bổ sung dự án và phối hợp với Hội đồng bồi thường thị xã Phúc Yên đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng tại một số vị trí vướng mắc để triển khai thi công theo hình thức cuốn chiếu trong tháng 9 này, phấn đấu hoàn thành, đưa dự án vào hoạt động trước Tết nguyên đán 2017.  

Không lo thiếu nhân lực nhưng Dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 310 Đại Lải – Đạo Tú vẫn chậm tiến độ so với kế hoạch và tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư trong năm 2016 mới đạt trên 40%. Được biết, dự án này có tổng mức đầu tư gần 600 tỷ đồng, chia thành 2 giai đoạn và bắt đầu được triển khai từ năm 2006. Đây là tuyến đường trục vành đai 3, gắn kết với các khu công nghiệp Tam Dương, Bình Xuyên và các khu du lịch hồ Đại Lải, Tây Thiên, Tam Đảo và khu di tích lịch sử Tân Trào, tỉnh Tuyên Quang.  

Để giải ngân hết 40 tỷ đồng và hoàn thành dự án trước tháng 12/2016, ngay từ đầu năm, nhà thầu đã huy động tối đa lực lượng, phương tiện máy móc để thi công phần nền đường, rải cấp phối đổ bê tông theo phương thức cuốn chiếu đối, đoạn từ km4 đến km12, thị trấn Gia Khánh, huyện Bình Xuyên. Tuy nhiên, đoạn đi qua xã Thiện Kế còn vướng mắc mặt bằng nên nhà thầu phải giãn tiến độ thi công. Sở Giao thông Vận tải đang tích cực phối hợp với UBND huyện Bình Xuyên để giải phóng xong toàn bộ diện tích mặt bằng trong tháng 9 và giao nhà thầu thi công thông tuyến trong năm 2016.  

Dự án đường vành đai 3 có chiều dài 7,2km, tổng vốn đầu tư trên 350 tỷ đồng. Giai đoạn I của dự án thi công đoạn từ thị trấn Hương Canh đến thị trấn Yên Lạc được ngân sách tỉnh cấp 110 tỷ đồng nhưng đến nay chưa giải ngân được do UBND huyện Bình Xuyên đang lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng. Sở Giao thông Vận tải đang hoàn tất các thủ tục lựa chọn nhà thầu xây lắp để khởi công dự án trong tháng 9/2016.

Tương tự như các dự án của Sở Giao thông Vận tải, tình hình giải ngân nguồn vốn của 5 dự án trọng điểm do Sở Xây dựng làm chủ đầu tư cũng khá chậm. Ngoài 2 dự án chờ quyết toán gồm: Các hạng mục còn lại của khu công viên Quảng trường Hồ Chí Minh và dự án BT khu danh thắng Tây Thiên thì 7 tháng đầu năm, Sở Xây dựng mới giải ngân được gần 40% vốn kế hoạch năm 2016 cho 3 dự án là đường song song đường sắt đoạn từ đường Kim Ngọc đến bến xe Vĩnh Yên, đường giao thông đô thị kết hợp đê ngăn nước Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên và đường trục chính trung tâm văn hóa lễ hội Tây Thiên giai đoạn 2. Trong đó, đường giao thông đô thị kết hợp đê ngăn nước Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên nửa tháng nay đơn vị xây lắp là Công ty cổ phần thương mại Sông Hồng thủ đô phải dừng thi công do ảnh hưởng từ cơn bão số 3 và các trận mưa lớn sau đó khiến nước hồ dâng cao.   

Nói về cái khó trong triển khai dự án này, ông Nguyễn Từ Linh, Phó Giám đốc Ban quản lý Dự án hạ tầng và đô thị mới, Sở Xây dựng cho biết, chiều dài toàn tuyến của dự án là trên 2,7km, tổng mức đầu tư trên 115,1 tỷ đồng và thời gian thi công từ 27/2/2015 đến 31/12/2016. Đến nay, khối lượng thực hiện dự án mới đạt 30% và Sở Xây dựng mới giải ngân được 5,8/14,8 tỷ đồng vốn được phân bổ trong năm 2016. Nguyên nhân là do còn 6.491m2 đất chưa giải phóng được mặt bằng, khiến 750 m/2.780 m chiều dài toàn tuyến không có đường công vụ thi công. Ngoài ra, nhiều hộ dân, nhất là các hộ dân tại phường Đồng Tâm vẫn đang tranh chấp mặt bằng hoặc yêu cầu tỉnh hỗ trợ phần diện tích nước mặt nuôi thủy sản, với khoảng 3,5ha.  

Trước thực trạng này, Sở Xây dựng đã trình UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình. Ngày 11/8/2016, Sở cũng có văn bản gửi UBND thành phố Vĩnh Yên đề nghị thành phố vào cuộc, xử lý nghiêm tình trạng một số hộ dân xây dựng lấn chiếm mặt bằng quy hoạch hướng tuyến đã phê duyệt.  

Cũng theo ông Linh, cùng với quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng, đơn vị xây lắp là Công ty cổ phần thương mại Sông Hồng thủ đô cam kết sẽ huy động tối đa nhân lực, máy móc để thi công theo hình thức cuốn chiếu khi nước rút. Tuy nhiên, với thời tiết diễn biến thất thường và dự báo còn mưa nhiều trong những ngày tới nên có thể dự án sẽ bị chậm tiến độ.  

7 tháng đầu năm 2016, 6 dự án trọng điểm do UBND huyện Bình Xuyên làm chủ đầu tư mới giải ngân được 17,5/88,6 tỷ đồng vốn kế hoạch giao năm 2016, đạt 19,8%. Ông Nguyễn Hữu Tuấn, Trưởng Ban quản lý dự án và xây dựng hạ tầng đất dịch vụ huyện Bình Xuyên cho biết, ngoài 3 công trình chờ quyết toán và công trình đường nối đường Tôn Đức Thắng kéo dài đi qua địa phận huyện Bình Xuyên giải ngân được 45% thì công trình đường Nguyễn Tất Thành kéo dài qua huyện này chưa giải ngân được đồng vốn nào do dự án này mới đang trong quá trình hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư. Huyện Bình Xuyên phấn đấu hoàn thành cũng như giải ngân hết 100% vốn đầu tư trong tháng 12/2016.  

Đến 30/9/2016, các dự án giải ngân dưới 30% sẽ không được bố trí vốn kế hoạch năm 2017 

Với mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và là thành phố Vĩnh Phúc vào những năm 2020, năm 2016, UBND tỉnh tiếp tục cho đầu tư xây dựng 33 công trình trọng điểm (gồm cả công trình chuyển tiếp và công trình mới), với tổng vốn 1.250 tỷ đồng. Trong đó, vốn giao đầu năm 1.090 tỷ đồng, vốn được bổ sung cho các dự án giao thông trọng điểm tử nguồn tăng thu là 160 tỷ đồng. 

Để đẩy nhanh tiến độ triển khai, xây dựng các công trình nói chung và công trình trọng điểm nói riêng, ngay từ đầu năm, UBND tỉnh đã chỉ đạo các Sở, ban, ngành, địa phương chủ động, kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, giúp các chủ đầu tư, ban quản lý từng dự án. Đồng thời, yêu cầu các chủ đầu tư huy động lực lượng, phương tiện triển khai, thực hiện từng công đoạn của dự án theo đúng quy định. Tuy nhiên, do gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nên 7 tháng đầu năm, Vĩnh Phúc mới giải ngân được trên 314,8 tỷ đồng cho các công trình trọng điểm, bằng 25,2% kế hoạch. Đặc biệt đến nay, có rất nhiều dự án, công trình trọng điểm chưa giải ngân được đồng vốn nào được giao trong năm 2016. 

Theo đánh giá của Sở Kế hoạch và Đầu tư, nguyên nhân khiến việc giải ngân nguồn vốn cho các công trình trọng điểm thấp là do một số công trình được bố trí vốn nhưng chưa xong thủ tục để triển khai như: dự án đường Nguyễn Tất Thành kéo dài địa phận huyện Bình Xuyên, đoạn qua khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc; dự án đường vành đai 3, đoạn từ thị trấn Hương Canh đến thị trấn Yên Lạc; dự án cầu Phú Hậu; đường từ nút giao lập thể Văn Quán đến trung tâm huyện Sông Lô; dự án cải tạo, xây mới Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện Sản - Nhi. Bên cạnh đó, các chủ đầu tư thường huy động tối đa lực lượng, phương tiện, đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành khối lượng công trình vào cuối năm để giải ngân nguồn vốn 1 lần. Các dự án chuyển tiếp khác như: Đường tỉnh lộ 301, đoạn từ cầu vượt đường sắt đến đường Nguyễn Tất Thành; đường tỉnh lộ 310 Đại Lải – Đạo Tú; đường song song đường sắt đoạn từ đường Kim Ngọc đến bến xe Vĩnh Yên; đường giao thông kết hợp đê ngăn nước Đầm Vạc...đều gặp khó khăn, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng nên các chủ đầu tư, các đơn vị thi công vừa thi công vừa phải chờ mặt bằng. 

Với quyết tâm không để kéo dài thời gian thi công và chậm giải ngân nguồn vốn đầu tư, UBND tỉnh yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn thiện việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập thiết kế bảo vệ thi công – dự toán; giảm tối đa 30% thời gian thực hiện các khâu trong tổ chức lựa chọn nhà thầu; rà soát các gói thầu đang triển khai, thực hiện so với quy định của hợp đồng; tăng cường giám sát, đôn đốc các nhà thầu xây lắp tăng ca, đẩy nhanh tiến độ thi công. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động hướng dẫn chủ đầu tư trình đồng thời thủ tục phê duyệt dự án và kế hoạch chọn nhà thầu theo quy định của Thông tư số 10 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; kiểm tra, thẩm định hồ sơ gia hạn thời gian thực hiện dự án và thời gian thực hiện hợp đồng mà không làm tăng tổng mức đầu tư. Sở Xây dựng hướng dẫn các chủ đầu tư nguyên tắc xác định dự toán gói thầu, nhất là các chi phí dự phòng. Kho Bạc nhà nước chỉ đạo hệ thống thanh toán vốn cho các dự án khi đủ điều kiện giải ngân, rút ngắn thời gian kiểm soát chi.  

UBND tỉnh cũng yêu cầu đến 30/9/2016, nếu sở, ban, ngành, địa phương giải ngân vốn đầu tư dưới 50% kế hoạch năm 2016 thì đề xuất UBND tỉnh xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016. Còn đối với các dự án giải ngân dưới 30% kế hoạch, UBND tỉnh cương quyết không bố trí vốn kế hoạch năm 2017. 

Thanh Nga

Các tin đã đưa ngày: